31 ส.ค. 58
Summary from Broadcast Panel’s meeting on Monday & Prep for NBTC special meeting tmr on MMDS spectrum & budget revision for 2015.
สรุปมติการประชุม กสท. วันจันทร์ที่ผ่านมา มีหลายเรื่องไว้มาทยอยเล่าวันหลัง ขอสรุปเรื่องเด่นๆดังนี้ค่ะ
วันนี้บอร์ด กสท. มีมติปรับสองช่องทีวีดาวเทียมคือ Asain Major Channel และ Mix Major Channel รายละ 5 แสนบาท ขัดมาตรา 37 ฐานขัดศีลธรรมอันดี ทีวีดาวเทียมดังกล่าว มีการโฆษณาให้คนดูโหลดคลิป อาทิ สาวใจแตกอยากดัง เล่นชู้กลางวันแสกๆ แอบถ่ายม่านรูด โชว์อึ๋ม กสท.จึงปรับขั้นสูงสุด 5 แสนบาท
การโฆษณาให้โหลดคลิปต่างๆดังกล่าว อาจเข้าข่ายเป็น soft porn ไม่ถึงขั้นภาพลามกอนาจาร(เพราะเบลอภาพ)แต่บริบททั้งหมด กสท.เห็นว่าขัดศีลธรรมอันดี ฝากคนดูช่วยสอดส่อง 2 ช่องดังกล่าว ถ้าพบอีก หรือพบในช่องอื่นๆ ก็จะได้มีมาตรการลงโทษเช่นกัน และจะส่งผลต่อการต่อใบอนุญาตของบริษัทดังกล่าวด้วย
สองกรณีนี้ เสียงเอกฉันท์ว่าผิดมาตรา 37 จึงปรับขั้นสูง 5 แสนบาท ดิฉันเองก็เห็นด้วย และอาจเข้าข่ายมาตรา 31เรื่องโฆษณาด้วย ขอส่งอนุฯพิจารณาต่อ ถ้าพบว่าสองช่องนี้อาจกระทำเข้าข่ายการละเมิดผู้บริโภคตามประกาศคุ้มครองผู้บริโภคตามมาตรา 31 อีก สองช่องดังกล่าวก็จะโดนปรับอีกกระทง ครั้งนี้ทีวีดาวเทียมถูกปรับขั้นสูง 5 แสนบาท ลองดูว่า ทั้งสองช่องจะฟ้องหรือยอมรับโทษค่าปรับ แต่กรณีนี้คิดว่า กสท. ก็มั่นใจในการสู้คดีถ้าถูกฟ้องร้องอีก ส่วนกรณีฝ่ายความมั่นคงร้องเรียนช่อง
PeaceTVซ้ำ วันนี้บอร์ด กสท.เสียงข้างมากก็เห็นด้วยว่าผิดซ้ำอีก ให้แจ้งศาลที่คุ้มครองชั่วคราวอยู่ ส่วนดิฉันก็สงวนความเห็นเช่นเดิม อ่านที่ถอดเทปแล้ว เห็นว่าเป็นการวิจารณ์การเมืองทั่วไป คล้ายช่องการเมืองอื่นๆ ส่วนตัวยังไม่เห็นว่าขัด กฎหมายถึงขั้นปิดสถานี สำหรับช่องการเมือง ส่วนตัวมีจุดยืนตลอดมาว่าควรเริ่มจากเตือน และ โทษปรับก่อนเหมือนกรณีอื่นๆ แล้วอาจให้พักบางรายการ แต่การให้ปิดทั้งสถานีแต่แรกเลย คิดว่าโทษเกินกว่าเหตุค่ะ
ตอนช่อง NEWS 1 ของ ASTV ดิฉันก็ไม่เห็นด้วยให้พักใช้ใบอนุญาตหรือปิดสถานี 7 วันเลย เห็นว่าควรเตือนก่อน ถ้าผิดอีกค่อยปรับ แล้วค่อยเพิ่มโทษสูงขึ้นตามลำดับค่ะ กรณี PeaceTV และ News1 ASTV ดิฉันลงมติแนวเดียวกัน ความคิด จุดยืนสม่ำเสมอ แต่เคสหนึ่งเป็นข้างน้อย อีกเคสเป็นข้างมาก ขึ้นกับมติคนอื่นๆด้วย
ถ้าเป็นเรื่องเสรีภาพการแสดงความคิดเห็นทางการเมืองหรือแม้ถ้าถกเรื่องเพศศึกษา ดิฉันจะ defend ให้ แต่พวกรายการขายของขายเพศล้ำเส้น ก็ต้องโดนลงโทษไป จะถูกจะผิดแต่ละเคส ก็ต้องขอบคุณคนดูที่ช่วยร้องเรียนมา ถ้าไม่ผิดก็จะยุติเคสไป ถ้าลงโทษว่าผิด ผู้รับใบอนุญาตก็ยังเดินไปฟ้องศาลปกครองได้เสมอ
กรณีช่อง @BrightTV20 กับโฆษณาปุ๋ยเกินจริง วันนี้บอร์ด กสท.ยังไม่ฟันธงว่าผิดกฎหมายหรือไม่ ให้อนุคุ้มครองผู้บริโภคฯเชิญตัวแทนช่องและกรมวิชาการเกษตรมาชี้แจงก่อน ฝากทีวีดาวเทียมทั้งหมด รวมทั้งโครงข่ายด้วย ให้ระมัดระวังรายการที่เข้าข่าย soft porn ที่ออนแอร์ โหลดคลิปหวิวทั้งหลาย วันนี้มีเคสตัวอย่างแล้ว
การถูกปรับสูงสุด 5 แสนบาท อาจไม่มาก แต่การส่งผลต่อการต่อใบอนุญาตคงสำคัญกว่า เพราะอาจทำให้ไม่สามารถประกอบกิจการได้อีก นานๆทีบอร์ด กสท. จะเห็นตรงกันเอกฉันท์ในเรื่องการลงโทษตามมาตรา 37 คาดว่าคงมีอีกหลายเคส ใครที่คิดว่า กสทช.ไม่เห็น แต่คนดูเห็น เขาร้องเรียนได้
มติเรื่องอื่นๆไว้มาสรุปตามหลังค่ะ คืนนี้ดึกแล้ว ขอไปเตรียมตัวประชุมพรุ่งนี้ก่อน ส่วนเรื่องคดีที่5ช่องดิจิตอลฟ้อง กสทช. ขอยังไม่ให้ความเห็นค่ะ
……
คืนนี้เตรียมประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช. นัดพิเศษพรุ่งนี้ มีสองวาระสำคัญคือคลื่น #MMDS อสมท. และ วาระพิจารณาทบทวนงบประมาณกลางปี 2558 ประเด็นคลื่น #MMDS หลังสัมปทานสิ้นสุด มีผู้เกี่ยวข้อง3 ฝ่ายคือ อสมท./ บ. เพลย์เวิร์คในฐานะผู้จัดหาคอนเทนท์ และ CAT ในฐาะผู้ให้เช่าโครงข่าย
ที่ผ่านมา กสทช. ให้อนุกรรมการด้านสัมปทานพิจารณาสัญญาดังกล่าว พบว่ามีปัญหา สัญญาไม่ชอบ แต่ยังไม่ทันออกคำสั่งทางปกครอง ทาง อสมท.ก็ร้องขอความเป็นธรรมเข้ามาที่บอร์ดใหญ่ก่อน จากนั้นบอร์ด กสทช. ตั้งคณะทำงานขึ้นมาอีกชุดหนึ่งเพื่อพิจารณาประเด็นขัดแย้งดังกล่าว ผลออกมาคือ มติคณะทำงานชุดสองแย้งกับมติอนุกรรมการฯชุดแรก เมื่อ สนง. ส่งผลของคณะทำงานเข้าบอร์ด กสทช.ครั้งก่อน ก็อภิปรายกันกว้างขวาง เลยไปจนถึงประเด็นเอกสารสัญญาที่ยื่นมาสองครั้งไม่ตรงกันหรือไม่ การประชุมวาระเรื่องนี้ จึงยังไม่สามารถลงมติได้ เพราะดูว่าเสี่ยงจะแตกกันเป็นเสี่ยง แต่พรุ่งนี้ สนง.นัดประชุมวาระพิเศษเพื่อลงมติ #MMDS แล้ว
ส่วนประเด็นข้อกฎหมายมีเรื่องสัญญาระหว่าง อสมท. กับเพลย์เวิร์ค คือถกกันว่าเป็นแค่การจ้างบริหาร หรือเป็นการให้ใช้คลื่นความถี่ฯ รวมถึงประเด็นข้อกฎหมายว่าด้วยสัญญาระหว่าง อสมท. และ บริษัทแอดวานซ์ ดาต้าเน็ทเวิร์ค คอมมิวนิเคชั่นฯ เพื่อเช่าโครงข่าย #MMDS อีกทั้งมีการตั้งคำถามถึงประเด็นสัญญาระหว่าง อสมท. กับ CAT ในฐานะผู้ให้เช่าโครงข่ายหรือไม่ด้วย
นอกจากประเด็นสัญญาชอบด้วยกฎหมายหรือไม่และสิทธิ์ถือครองคลื่นหลังสัมปทานยุติมีหรือไม่แล้ว ยังมีประเด็นการนำเทคโนโลยีหนึ่งไปใช้อีกกิจการหนึ่ง ประเด็นขัดแย้งคลื่น MMDS และสัญญาอสมท. กับ เพลย์เวิร์คดังกล่าว เป็นเรื่องที่ค้างใน กสทช.มานานแล้ว ผ่านการพิจารณาของอนุฯและคณะทำงานสองชุด ความเห็นของอนุกรรมการฯ และ คณะทำงาน ไปกันคนละทาง ในบอร์ด กสท. ก็ไปคนละทาง รอสรุปในบอร์ดใหญ่พรุ่งนี้ #MMDS
#คหสต. เรื่องนี้จะเป็นบรรทัดฐานสำคัญในเรื่องการคืนคลื่นความถี่หรือการอธิบายความชอบของ *สัญญา* ต่างๆ ระหว่างเอกชนและรัฐที่ยังคือครองคลื่นจากนี้ไป #MMDS คลื่นที่สัมปทานยุติลงแล้ว แสดงว่าความจำเป็นในการถือครองของหน่วยงานรัฐเดิมสิ้นสุดลงด้วย ถ้าต้องการใช้คลื่นต่อ ต้องเข้าสู่การขอใบอนุญาตจาก กสทช. ตามกฎหมายใหม่ หน่วยงานเดิมถือครองความถี่อยู่ 2 แบบ คือถือผ่านสัญญาสัมปทานและกลุ่มที่ไม่มีสัญญาสัมปทาน กลุ่มแรกสัมปทานยุติต้องคืนคลื่น กลุ่มสองมีเวลาตามแผนแม่บทฯ ดังนั้นการพิจารณาเรื่องคลื่น MMDS ของ อสมท.ในกรณีนี้ จึงต้องพิจารณามิติสัญญาสัมปทานก่อนเป็นอันดับแรก ก่อนไปพิจาณาประเด็นอื่นๆ #คหสต.
ในส่วนของคลื่นที่อาจไม่ได้ผูกพันกับสัมปทาน หน่วยงานรัฐเดิมสามารถถือครองได้ตามแผนแม่บทฯ สูตร 5-10-15ปี (วิทยุ-ทีวี-โทรคม) แต่ต้องทำกิจการเอง กรณี #MMDs นี้ ถึงที่สุดแล้ว จะเป็นการยืนยันอำนาจหน้าที่ของ กสทช. ตามกฎหมาย ว่าด้วยการคืน/จัดสรรคลื่นความถี่ในระบบใหม่คือระบบใบอนุญาตด้วย
เอกสารวาระนี้จึงเยอะ ไล่มาตั้งแต่สิทธิในคลื่นแต่สมัย กบถ. สัญญาสัมปทานกับทรูวิชั่นส์ และ เพลย์เวิร์ค #MMDS
คลื่น MMDS ดังกล่าวนำไปใช้กับกิจการโทรคมนาคมก็ได้ หรือนำมาทำกิจการทีวีบอกรับสมาชิกก็ได้ จึงเป็นอำนาจ2บอร์ด (กทค. + กสท. ) ต้องพิจารณาร่วมกัน แต่วาระนี้อาจจะเจอปัญหาทางเทคนิค จนดีเลย์ไปอีกหรือเปล่าไม่แน่ใจ เพราะประเด็นเอกสารสัญญาที่เสนอให้ อนุกรรมการ และ คณะทำงาน พบว่าคนละชุดกัน
แม้ทาง อสมท. จะชี้แจงว่าเป็นความผิดพลาดทางธุรการในการแนบสัญญา *ผิดฉบับ* แต่คนที่เคร่งกฎหมายบอกว่าเรื่องนี้เรื่องใหญ่ เป็นต้น #MMDS สรุป การถกพรุ่งนี้คงมีทั้งประเด็นการแนบสัญญาผิดฉบับ-ความชอบด้วยสัญญา-สิทธิ์ในการถือครองคลื่นความถี่ของ อสมท.ในการประกอบกิจการ
#MMDS วาระนี้ซับซ้อนหน่อยค่ะ เพราะเป็นเรื่องสัญญา สัญญา และ สัญญา เป็นข้อกฎหมายล้วนๆ มีประเด็นเทคนิคแทรกอยู่บ้างคือศักยภาพของคลื่น #MMDS นั่นเอง ไว้ผลการลงมติในบอร์ดใหญ่พรุ่งนี้เป็นอย่างไรกรณีคลื่น #MMDS #MCOT นั้นจะมาแจ้งให้ทราบต่อไปค่ะ ลุ้นๆ #เรื่องคลื่นเรื่องใหญ่
…..
ส่วนวาระทบทวนงบประมาณกลางปี มีประเด็นให้ สนง.จัดงบเพิ่มในการส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านดิจิตอลทีวี แต่ก็หลักสิบล้าน เพื่อเร่งสปีดงานต่างๆในปีนี้ อาทิโครงการกับอาชีวะและกองทัพบกในการปูพรมช่วยติดตั้งกล่องและสายอากาศในระดับตำบล-รณรงค์การใช้สายอากาศภาคพื้นดิน-ทำความเข้าใจ พท.ยุติแอนะล็อก มี กสท. ท่านหนึ่งเปรียบว่า บะหมี่กึ่งสำเร็จรูปยี่ห้อหนึ่งใช้งบปูพรมโฆษณาถึง 200 ล้าน ส่วนทีวีดิจิตอลที่ผ่านมา กสทช.ยังไม่ได้ใช้งบ 63 ล้านเลย
ความคืบหน้างบประชาสัมพันธ์ทีวีดิจิตอล 63 ล้าน ที่บอร์ดอนุมัติไปนานแล้ว สนง.แจ้งว่า กำลังจะเปิดซองที่บริษัทเอกชนยื่นประมูล 6 กันยายน นี้ ทราบว่ามีบริษัทใหญ่ๆเข้ายื่นซองประมูลPR ขอให้การประมูลงานราบรื่นโปร่งใส ปลายปีนี้จะได้มีการปูพรมโหมประชาสัมพันธ์รับแผนยุติทีวีแอนะล็อกพอดี
สนง.ให้เหตุผลว่าต้องใช้กระบวนการประกวดราคาตามTORที่เข้ม กระบวนการเลยช้าเพราะไม่ได้จัดซื้อจัดจ้างแบบวิธีพิเศษเหมือนที่ผ่านๆมา
#PR #digitalTV รอติดตามตอนต่อไปค่ะ