27 ธ.ค. 59
A standpoint of sub-Com for consumers protection and myself on a case of #Truevisions on payTV contract after a meeting today. Broadcast Panel must reconsider a decision earlier.
บ่ายวันนี้มีประชุมอนุผู้บริโภค ถกเรื่อง @TrueVisions ก่อนให้เอกชนเข้าชี้แจง และเจรจาแผนเยียวยา วันนี้ได้ข้อสรุปว่าอนุผู้บริโภคส่งเรื่องกลับ กสท. ควรทบทวนมติกรณี @TrueVisions ใหม่ เพราะอาจขัดกฎหมาย ลัดขั้นตอน
กสท.ไม่ควรเห็นชอบการยุติ 6 ช่องรายการ โดยยังไม่ได้พิจารณาครบทุกด้าน โดยเฉพาะแผนเยียวยาสมาชิก ดังนั้นเสนอให้ กสท.พิจารณาใหม่ รวมทั้งการที่ @TrueVisions ฝ่าฝืนกฎโดยแจ้งยกเลิกช่องล่วงหน้า น้อยกว่า 30 วัน กสท.ควรมีมาตรการทางปกครองเหมือนกรณีอื่นๆก่อนนี้ด้วย ส่วนมาตรการเยียวยาที่ตัวแทน @TrueVisions นำเสนอวันนี้ อนุผู้บริโภคยังไม่พิจารณา เพราะต้องให้ส่งมาเป็นลายลักษณ์อักษรโดยผู้รับมอบอำนาจบริษัท
ดิฉันจะให้ สำนักงานชงวาระให้ กสท.พิจารณาใหม่และมีคำสั่งทางปกครองบังคับให้ @TrueVisions ส่งมาตรการเยียวยาสมาชิกใน…วัน ถ้าฝ่าฝืนต้องมีบทลงโทษ ปัญหาอีกเรื่องหนึ่งคือ 6 ช่องรายการใหม่ที่อ้างว่าจะมาทดแทน 6 ช่องเดิมนั้นถือเป็นช่องใหม่ที่ยังไม่ได้รับใบอนุญาตจาก กสท.เลย ดังนั้น ถ้าจะให้ 6 ช่องใหม่ออกอากาศได้ทัน 1 มกราคม 60 หมายความว่าต้องมีมติ กสท.รองรับก่อน ซึ่ง กสท.ประชุมอีกครั้งนัดปรกติ 9 มกราคม ถ้าในที่สุด กสท.จะมีประชุมนัดพิเศษเพื่อออกใบอนุญาตให้6ช่องรายการใหม่ของ @TrueVisions ก่อนปีใหม่ ก็ต้องให้ทางทรูวิชั่นส์ส่งแผนเยียวยามาด้วย แผนเยียวยาขอเป็นลายลักษณ์อักษรในนามบริษัท แจงประเภทของผู้ได้รับผลกระทบในระดับต่างๆ อาทิ Platinum/Gold อื่นๆทั่วไป กรณีนี้ Platinum กระทบสุด แต่ถ้าไม่มีประชุมนัดพิเศษก่อนปีใหม่เพื่อออกใบอนุญาต การนำ 6 ช่องรายการที่ไม่ได้รับอนุญาตออกอากาศก็จะเข้าข่ายขัดกฎหมาย กสทช.
ดิฉันยินดีอยู่ส่งท้ายปีเก่าด้วยการประชุมนัดพิเศษพิจารณาใบอนุญาต6ช่องใหม่ให้ @TrueVisions แต่มีข้อแม้ว่าต้องมีวาระการเยียวยาสมาชิกคู่ขนานด้วย ทั้งนี้ การจะให้อนุญาต 6 ช่องใหม่ ไม่ได้มีผลผูกมัดต่อการยอมรับว่าเป็นเงื่อนไขการเยียวยาสมาชิกแล้ว แผนเยียวยาต้องแยกออกมาพิจารณาวาระเฉพาะ พรุ่งนี้มีประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช. เรื่องกรอบงบประมาณปี 2560 และงบกองทุนสนับสนุน Must carryที่ คสช.ใช้มาตรา 44/ กสท.จะคุยกันว่าจะมีนัดพิเศษไหม
สรุป รอดูว่า
1. กสท.จะมีการประชุมนัดพิเศษไหม
2. มีวาระแผนเยียวยาสมาชิกมาด้วยไหม (ถ้าข้อ2ไม่มี ก็จะได้เตรียมตัวกลับบ้านปีใหม่สัก 2-3 วัน) มาถึงจุดนี้ สมาชิกตกอยู่ในสภาพผู้ถูกกระทำอยู่แล้ว ถ้า 6 ช่องเดิมตามคำสัญญาจะจอดำไปโดยแทบไม่รู้ตัว ไม่ว่าจะมี 6 ช่องใหม่มาแทนทันหรือไม่ การยกเลิกช่องนั้นทำได้ แต่อย่างน้อยตามกฎพื้นฐานที่วางไว้คือต้องแจ้งสมาชิกล่วงหน้า 30 วันให้ตัดสินใจว่าจะอยู่หรือไป และ แจ้งรัฐให้ดูแผนเยียวยา การขับรถฝ่าไฟแดง แม้มีเหตุผลว่ารีบไปโรงพยาบาล แต่ก็ต้องมาเสียค่าปรับ ดังนั้นการฝ่าฝืนกฎพื้นฐานในการแจ้งยกเลิกก่อน 30 วัน ก็ต้องมีโทษตามกฎหมาย การที่รัฐปล่อยให้ยกเลิกช่องได้โดยง่าย ไม่มีบทลงโทษใดทางปกครองแม้แต่การเตือนทางกฎหมาย อาจเข้าข่ายละเว้นได้ วันนี้อัยการในอนุผู้บริโภคติงไว้ ถ้าการที่เอกชนฝ่าฝืนกฎพื้นฐาน โดยที่รัฐไม่บังคับใช้กฎหมาย การกำกับดูแลกฎกติกาที่ซับซ้อนยิ่งขึ้น ยิ่งเป็นไปได้ยากมากอยู่แล้ว ในความเป็นจริงแล้ว โทษทางปกครองตามกฎหมายของ กสทช.ก็เป็นสถานเบาก่อนเอง เช่นขั้นต้นคือถ้าฝ่าฝืนคำสั่งให้แก้ไขคือโดนปรับวันละ2หมื่นบาท หน้าที่ กสทช. คือกำกับดูแล ถ้าผิดกฎก็ต้องลงโทษตามกฎหมายปกครอง และ ใช้เงื่อนไขใบอนุญาตในการคุ้มครองบริโภคขั้นต้น (ส่วนทางแพ่งต้องไปศาล) กรณีอื่นๆก่อนหน้านี้แม้อาจต่างบริบท เช่น ThaiTV/ GMM/CTH กสท.เคยมีมติไว้ว่าก่อนจะยกเลิกต้องแจ้งล่วงหน้า30วัน และ เสนอมาตรการเยียวยามาก่อน อาจจะมีการให้เหตุผลว่าเป็นการยกเลิกช่อง ไม่ใช่ยกเลิกบริการ แต่ก็เหมือนกัน เพราะ 6 ช่องหลักคือส่วนสำคัญของการเสนอบริการตามสัญญามาตรฐาน ดิฉันเป็นหนึ่งเสียงที่ไม่เห็นด้วยกับมติ กสท. เมื่อวานนี้และจะทำบันทึกเป็นลายลักษณ์อักษรไว้ในรายงานประชุมอยู่แล้ว (ถ้าถูกผู้บริโภคฟ้อง) ทางกฎหมายปกครองและสังคม กสทช.ทุกคนต้องรับผลร่วมกันอยู่แล้ว แต่ในทางอาญาเป็นเรื่องเฉพาะตัว ดังนั้นจึงเป็นเหตุผลที่ถ้าเราเห็นต่างต้องทำบันทึกไว้
กสทช. มีประกาศเรื่องมาตรฐานสัญญา Pay TV ในการคุ้มครองทั้งผู้ให้บริการ และ ผู้ใช้บริการให้มีความเป็นธรรมทั้งสองฝ่าย มิใช่ฝ่ายแรกอย่างเดียว สัญญาต้องเป็นสัญญา ถ้าจะผิดสัญญา ไม่ต้องให้เกียรติกันก็ได้ แต่ต้องเคารพสิทธิ์กัน บอกกันล่วงหน้าให้เตรียมตัว และมีการชดเชยที่เป็นธรรม ถ้าเทียบกับกรณี #EPL อย่างน้อยข้อเท็จจริงก็ปรากฎเป็นข่าวให้สมาชิกเตรียมตัวเตรียมใจ แต่กรณีนี้ จนสัปดาห์สุดท้าย สมาชิกก็ยังไม่ทราบเรื่องเลย ขนาดดิฉันเป็นคนให้ข่าวเองว่าจะมีการยุติ 6 ช่อง ก็ยังมีคนไม่เชื่อว่าจะเป็นเรื่องจริง สะท้อนว่าสมาชิกไม่ได้รับการบอกกล่าวจากผู้ให้บริการเลย
พรุ่งนี้มีประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช.นัดพิเศษส่งท้ายปี หลักๆคือเรื่องงบประมาณ แต่มีวาระแทรกมาแปลกมากคือ 5.3 ว่าด้วยเรื่องเงินกองทุน กทปส. ดิฉันคงค้านแน่ๆ ถ้า กสทช.จะจัดสรรเงินกองทุนไปทำสิ่งตามวาระ 5.3 พรุ่งนี้ โดยอ้าง ม.44 อย่างคลุมเครือ ไว้รอถามความชัดเจนจาก สำนักงานก่อนมาเล่าค่ะ กสทช.ปีสุดท้ายของการทำงาน แทนที่จะระวังตัว ดูเหมือนมีวาระแปลกๆเข้ามาจนน่ากลัว ยิ่งเรื่องเงินด้วย ไม่รู้ดิฉันจะอยู่ได้ครบวาระอีก 9 เดือนไหม ไม่ว่าใครจะอ้างอำนาจมาตราอะไรในการจัดสรรเงินกองทุนจำนวนมาก แต่ถ้าไม่ถูกต้องตามหลักการหรือเอื้อประโยชน์ใครเฉพาะ ดิฉันก็จะค้านเหมือนเดิม ยิ่งอยู่นาน ยิ่งสนิมเขรอะได้ ถูกแล้วที่กฎหมายกำหนดวาระการดำรงตำแหน่งไว้ และให้สมัยเดียว เพื่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงของอำนาจ ไม่ฝังราก อยู่ในระบบ ถ้าตามน้ำมากก็เสียคน ถ้าทวนน้ำก็เหนื่อยเอง อินดี้มากก็โดนทั้งขึ้นทั้งล่อง อุเบกขาเข้าไว้ ทำให้ดีที่สุดก่อน แล้วปล่อยวางทางใจ
Do it best. Let it be.
ปล. ภาพประกอบ คือประกาศ และ มติ กสท. ก่อนหน้านี้ เรื่อง Pay TV และ การยกเลิกบริการ…
